城市交通管理：“軟件”比“硬件”更重要
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1年多前，因為采訪的關(guān)系，我與“全國模范交警”、虹口公安分局交巡警支隊的孫華虎成了朋友。通過了解孫華虎，我看到了上海交警們嚴(yán)于律己、勤學(xué)苦練、規(guī)范執(zhí)法的作風(fēng)，難怪全國許多群眾都贊譽“上海交警素質(zhì)高”。 到二零零八年初，本市機動車保有量已接近二三零萬輛，而上海城市的道路面積、尤其是市區(qū)道路面積的增長十分緩慢，可增長的空間也已經(jīng)不大了；同時，相比起個體機動交通出行量的快速、大幅增長，公共交通客運量的增長速度，又顯得有些停滯不前。所以短時間內(nèi)，上海交通供需增長比例嚴(yán)重失調(diào)的矛盾還難以根本解決。 但是，如果我們總習(xí)慣性地將“交通阻塞”和“事故頻發(fā)”的原由，1股腦兒地全部歸結(jié)到“硬件”問題上——諸如汽車增長量“爆炸”啦，或者馬路太少、太窄啦……依舊沒有找到問題的“要害”。其實，交通秩序是1座城市文明程度、綜合管理水平和公民整體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，除了搞好“硬件”建設(shè)之外，更要加強“軟件”管理、提高市民交通素質(zhì)。 “他山之石，可以攻玉”。我們該好好學(xué)習(xí)1下歐洲、日本等地區(qū)和國家的經(jīng)驗。歐洲的很多地方都是歷史老城，地方小、人多車多，要說路面條件比上海要差得遠，但是，人家就是可以利用嚴(yán)明的法律、法規(guī)以及執(zhí)法的效率，使得城市交通忙而不亂、密而不堵。 應(yīng)該承認(rèn)，治理“交通亂象”首當(dāng)其沖的、就是要下大力氣治理各種交通陋習(xí)、違章行車。中國是全世界交通死亡率和死亡人數(shù)高的國家。拿今年一月至三月為例，上海交警部門光是查處到的“酒后駕車”，就高達五八九八起、“醉酒駕車”則有五四八起……遑論那些以各種名目“違章”的龐大數(shù)量。 其實，交通“執(zhí)法”與“違法”永遠是1對此消彼長的矛盾對立面。想要消除違法，必先嚴(yán)格執(zhí)法，說白了，“管”才是硬道理！但現(xiàn)在，仍有大量駕駛員懷揣著“警察在、法律在，警察不在、就可以違章”的僥幸，闖紅燈、超速、強行并道、逆行、飆車，甚至在夜間行車，長時間開著刺眼的遠光燈，根本不顧忌對方車輛的感觸……這些問題，在1定程度上要歸咎于外部制約性的偏弱，才更強化了身處車廂內(nèi)封閉環(huán)境中的人“1切唯自我”心態(tài)。 甚至在《交通安全法》以及諸如“電子警察”的具體問題上，社會上也流行著各種閑言碎語，甚至有輿論稱：警察不能故意設(shè)置“陷阱”抓違章，警察無權(quán)“暗中執(zhí)法”……等等，我覺得很奇怪：既然是違章了，就理應(yīng)受到懲罰；處罰違章怎么就成了“設(shè)陷阱”呢（筆者在歐洲的幾次違章，都是被躲在樹后和站在禁止右拐的街角處的警察抓獲的）？既然違章者總是想方設(shè)法地逃避警察，那為什么警察不能更智慧地取證并處罰呢？——當(dāng)然，前提必須是“依法行政、程序正當(dāng)”！ 由于執(zhí)法權(quán)威的弱化，造成社會的違法成本過低，都會在某種程度上鼓勵了違法違章行為的產(chǎn)生。 我認(rèn)為，“抓違章”不能總是“3天打魚、兩天曬網(wǎng)”的搞運動，必須建立起1套長效機制，變隨意性管理為程式化管理。在目前交通監(jiān)管總體上警力不足的情況下，我本人倒是更贊成以前上海“交巡警合1”的警力配置，這基本仿效歐洲的“3警合1”制度，既有固定崗位執(zhí)勤、也有二四小時的警察流動巡邏，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，隨時路面查驗車輛，處罰違章（譬如：歐洲對那些夜間長時間開遠光燈的車輛，是要進行嚴(yán)厲處罰的，但是在國內(nèi)，這種行為基本屬于沒人管狀態(tài)）這無疑會使得違章行為受到極大抑制。 另外，我們的交通設(shè)施還有不足或欠合理，急待改善。我在歐洲時，就發(fā)現(xiàn)那里的城市道路交通設(shè)置，具有“數(shù)量多、形象化、設(shè)置科學(xué)”的特點。有路就有線，有口就有牌，時時有巡警，到處見查車。 盡管北京、上海等大城市的道路交通標(biāo)志，這些年來已經(jīng)完善了很多，仍有許多地方不盡如人意。特別是這些年，城市各處的施工較多，臨時性的道路變更比比皆是，但是不少指揮系統(tǒng)仍沿襲原樣、缺乏足夠的標(biāo)線說明，使得路況愈發(fā)混亂擁堵。 另外，原有路面設(shè)計的容量，已經(jīng)不適合現(xiàn)在的車流和人流，新問題層出不窮，必須要求交管部門能夠積極作為、“與時俱進”，創(chuàng)造性地改進路口路段的擁堵狀況。在這方面，上海已經(jīng)有了1些可喜的嘗試。比方說在天目路立交等許多高架橋的平面上新設(shè)置信號燈，根據(jù)統(tǒng)計，實行信號燈控制后，天目路立交高峰小時流量平均提高了四.一%（早高峰小時交通量提高了七.九%），碰擦事故減少了下降約八零%。同時，根據(jù)交通流量變化，逐步實施“可變車道”，以應(yīng)對城市交通比較明顯的“潮汐性變化”——從二零零五年開始，在中山南2路/天鑰橋路北進口等七個路口開發(fā)出的“交叉口可變導(dǎo)向車道系統(tǒng)”就是很好的例證。 我認(rèn)為：企圖僅僅依靠“宣傳教育”、提高市民的交通安全意識，是不能解決目前交通上諸多問題，那只能是1廂情愿的空想。秩序來自守法，法律是有威懾力的，公民法律的意識，1定源于對治理威權(quán)的敬畏而不是怠慢。敬者，是出于管理體制的人性化，畏者，則是時刻擔(dān)心違法而受到嚴(yán)厲懲罰。而在交通的管理上，尤其要深刻認(rèn)清這個問題！